如何破解制造业“大而不强、全而不优”难题

　　在3月7日举行的全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩表示，近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快,不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。    值得注意的是，就在前几天，工业和信息化部发布数据，2020年我国工业增加值达到31.31万亿元，连续11年位居世界第一制造业大国。制造业的占比比重对世界制造业贡献的比重接近30%。也就是说，就制造业规模而言，我国已经是无人能比的世界第一，而且，对世界制造业的贡献很大。特别所生产的价廉物美的产品，更是为全球各国经济发展和居民生活改善提供了强有力的支撑。

　　但是，苗圩主任作为前工业信息化部的部长，对我国制造业现状还是非常清楚的，可以说是了如指掌的。他所分析的这些问题，正是我国制造业最需要解决的问题。从企业规模、企业数量、经济指标来看，确实是当仁不让的全球第一，从产业结构、产业体系、产业链分布来说，也是全球最全、最密的。恰恰是这种看起来很完善、很全面、很具影响力的产业结构和布局，带来了“大而不强、全而不优”的问题，且极容易被数量和规模所麻痹，自认为制造业已经很强大了。

　　殊不知，现代经济下，规模固然重要，效益更重要，数量当然需要，质量更必要。如果继续陶醉于数量和规模的快感之中，制造业的竞争力会不断下降，“卡脖子”、“掉链子”的问题，会成为制造业的负担和累赘，会给中国制造业发展带来极大的影响。近几年来，西方国家、特别是美国，频频在制造领域对中国制造企业发起调查、对华为等高科技企业实施封堵、在集成电路等领域展开围剿，而我国企业只能防守、无法反击，就是因为在制造领域，还缺乏应有的竞争力。廉价劳动力等带来的制造业竞争优势，已经在高科技竞争中变成了劣势。按照苗圩主任提供的信息，在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。    制造业规模全球第一，而且是连续11年全球第一，制造业等级，却只在全球处于第三梯队，这样的反差，确实令人深思，必须采取强有力的措施与办法，破解“大而不强、全而不优”的难题，向着制造业强国的目标进军。只有实现规模与效益、数量与质量的有机统一，中国才会成为真正的制造业强国。

　　要想成为制造业强国，就必须在认识上全面提升，认真处理好眼前与长远、局部与整体的关系。特别是地方政府，要真正重视制造业发展、重视制造业水平的提升、重视制造业的转型升级。要知道，制造业能否转型升级、质量提升，与地方政府对待政绩的认识是密不可分的。如果只追求眼前利益，只顾局部利益，就不可能重视制造业的层次与质量，不会把重点放在推动企业创新和转型方面，而会要求制造企业扩大规模、扩大产量。相当一部分企业，就是在地方政府的不断要求下，走上了负债扩张之路，最终出现严重问题。如果稳健一些，把研发等工作抓好，不仅企业会走得很稳，核心竞争力也会不断提升。所以，要想成为制造业强国，地方政府必须提高认识，不能再用政绩绑架制造业、用眼前利益绑架制造企业。

　　要想成为制造业强国，就必须在产业规划上高瞻远瞩，时间安排有节奏，空间安排有层次，产业结构要合理，产业布局要科学。如美国的产业布局，只要谈到某个领域，就能立即想到某个城市，只要提到某个城市，就知道某个行业。相反，我国在产业布局和规划方面，却都是大而全、小而全，产业特点一点也不明显，产业规划也比较乱，产业布局更是推理到篮子里面就是菜，根本没有产业特色。所以，如何把产业规划做好，让产业布局更合理，是成为制造业强国十分重要的方面。

　　要想成为制造业强国，就必须在创新上取得突破，做到企业创新热情高、政府支持方向明，不仅要把人才的作用真正发挥出来，还要能够让更多的人加入到创新的行列中来。必须注意，基础研究是非常枯燥、非常辛苦的事，如果没有足够的毅力和决心，是很难坚持的。同时，基础研究又很难在短时间内拿出成果。在这样的情况下，就必须依靠政策导向，鼓励企业从长远利益考虑，更加重视创新工作，给从事基础研究的人才提供更好的条件和更多的待遇。一旦人才的作用发挥出来，企业的创新动力增强，实现制造业强国的基础就会越来越坚实，制造业就能不断地提升到新的档次和平台。    要想成为制造业强国，就必须在目标上获得超越，要强化整体的梯队意识、局部的赶超意识、个体的争先意识。按照苗圩主任的说法，我国制造业还处在全球四个梯队中的第三梯队，差距很大。既然如此，从制造业整体来说，国际层面就要有提档进位的目标和措施，制定哪些领域先提档进位，再逐步扩大。有了目标，才能在产业规划和布局、企业创新和发展方面有更加明确的目标。从局部来看，要按照制造业提档进位的目标，制定本地区制造业提升的目标和措施，造好本地可以提升的产业，力争早日进入世界先进水平。对于那些原本就技术比较先进的企业，则要在如何成为单打冠军、隐形冠军等方面下功夫，不仅技术要新，市场占有能力也要强，真正成为有影响力、话语权的企业。

　　

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　　谭浩俊